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隨著新一輪國企改革的大力推進，諸多的研究咨詢及中介機構將在改革中發揮更重要的作用，而近些年成立的專業國資國企研究機構無疑將會扮演著國企改革領軍者的角色。
2017年是天津國有企業改革的關鍵年。從2016年底到今年初，天津出臺瞭天津國企改革頂層設計方案《關於進一步深化國企改革的實施意見》，並召開瞭兩次重要會議，以“兩會一文”為標志，天津國企改革進入瞭“混改轉制”的新階段。
在天津融洽會期間舉辦的天津市國有企業混改暨海河產業基金推介對接會上，天津市國企混改藍圖全面亮相，一方面是重點一級企業集團重磅亮相，市國資委重點推介瞭一商集團、旅遊集團、天房集團等10傢一級企業集團的現狀和混改目標、方式；另一方面全面混改集體亮相，集中推出41傢市屬集團194個混改招商項目，預計可為天津市國有企業引入發展資金1100多億元。而按照市國資委“四年任務三年完成”的改革目標和制定的時間表，天津國企混改已經呈現全面提速態勢。
然而，國企改革，知易行難。既有沉重的歷史沿革和強大的發展慣性，又有各種內部存量和增量改革的現實難題。習近平總書記提出，面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”。而國企改革的方案設計就是牽住“牛鼻子”的那個“牛鼻環”。
方案設計的抓手
政策的研究和應用是整個方案設計的核心所在。各級國有企業領導人應該清晰的認知和理解黨中央和國務院關於國企改革的整個決策過程和文件要求。十八屆三中全會描繪的國企改革的核心是擁抱市場，提高國有資本運營效率，提升國有企業活力。2015年8月，中共中央、國務院印發瞭《關於深化國有企業改革的指導意見》，為國企改革圈定瞭清晰明確的賽場，而22號文引領著陸續出臺的“1+N”文件體系則劃出瞭分層分類實施改革的具體跑道。在地方國企改革層面上，地方政府和國資監管機構出臺的系列文件和操作規程是國企改革方案設計的重要抓手。
各級政府及其國資監管機構通過會議推動、培訓引導、文件規范、樹立典型、宣傳推廣等方式大力推進國有企業改革進程，而各類專業咨詢研究機構也成為快速有效推進國有企業改革的得力助手。
當下，深度參與國企改革的咨詢研究機構主要包括四個部分：一是國務院及各級政府的政策研究機構，主要擅長在宏觀政策制定與解讀方面，如國務院發展研究中心、國傢發改委宏觀經濟研究院、國務院國資委研究中心等；二是各類高校的研究機構，主要立足在理論創新與方向指引方面，如清華大學中國企業研究中心、北京大學國傢發展研究院、南開大學經濟與社會發展研究院等；三是各類國企改革平臺公司成立的咨詢研究機構，主要特點是具有實操性，側重落地實施，如上海國資研究院、重慶渝台中二手餐飲設備收購富研究院、天津國資研究院等；四是一些知名的咨詢公司和中介機構，主要偏重於某一領域的國企改革方台中中古餐飲設備案制定，如中金、德勤、普華永道偏重資本運營及證券化方向，中世律協混改研究中心偏重於公司治理及國企改革風險管控等。
誰先破繭成蝶？
從全國范圍來看，國企改革政策研究和理論創新的高地在北京，強大的政策推動力勢必會以北京為核心推廣開來，而受體制束縛和供給側改革雙重壓力的傳統制造型央企有可能最先破繭成蝶，如果再有國務院和國資委的壓力傳導和強力推動，加之雄安新區的巨大利益帶來的紅利驅動，有可能策劃推動出一波國企改革蝴蝶效應。
國企改革最先引爆的規模化浪潮和紅利派發區域有可能在上海、浙江及周邊區域，一方面是各大金融資本對於前瞻市場的靈敏嗅覺加之政府的有力推動撮合，另一方面廣泛分散且有一定實力積累的民營經濟正在尋求突破，疊加效應勢必會在某個時點集中推出一批吃螃蟹的民營企業傢和具有戰略眼光的新型職業化國企領導人。
國企改革的國際化窗口和戰略發展高地會出現在廣州、深圳及珠三角區域，一方面是改革開放先行者的基因經過近些年的沉淀發酵正在積蓄著新的力量，另一方面國際化改革派任學鋒到任廣東省委副書記、廣州市委書記，帶領企業頻頻亮相各類國際會議，提出諸如積極推進國際航運、國際航空、國際科技創新三大戰略樞紐建設，強化城市樞紐功能參與全球資源配置等戰略口號，近期總規模為1500億元的國新央企運營(廣州)投資基金正式落戶廣州，全球化視野下的資金資源集聚或許就是廣州國企改革揚帆起航等待的“東風”。
國企改革的全面深化全民參與和國民經濟轉型發展的實踐高地，會首先出現在天津、武漢、重慶等老工業基地城市，一方面這些城市的國有經濟比重都很大，國企從業人員在城市人口中比重大階層低，國企改革牽一發而動全身，對於當地國民經濟社會發展影響深遠，另一方面長期體制機制形成的積弊導致歷史難題多、思想顧慮大、改革包袱重，國企改革要麼是形式上的適應，要真動就是大動，不僅是國企改革，有可能進而拉開一場全民參與全面深化改革的城市發展升級轉型的大幕。如天津率先提出全部國企全面混改的目標，改革的任務目標、工作深度和完成周期均比中央的要求更深入，而天津的津聯控股等三大平臺公司高水平組建天津國資研究院，承擔改革方案設計和引領推動改革，南開大學等高校也積極發聲替政府國企出謀劃策，各類中介機構也紛紛落地天津，中世律協聯盟混改研究中心落戶天津四方君匯律師事務所，都希望在天津打造出國企改革的樣板，基於此，天津有可能成為改革政策最優氛圍最濃的國企改革實踐高地。
從行業佈局來看，在央企層面上，中央經濟工作會議提出混改在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。而在地方國企層面，競爭性越強的行業將會首先打破體制機制的障礙，沖在這一輪國企改革的前沿。從天津的改革路線圖不難看出，處在劇烈競爭環境下的傳統商貿類企業、旅遊服務類企業和材料制造類企業搭上瞭第一輪改革班車，緊隨其後的是商貿類、服務類、倉儲物流類企業，值得關註的是資產規模較大改革難度也較大的房地產企業也被推到瞭改革的第一陣營。而在區屬國有企業改革進程中，近期天津開發區推出的首批四傢混合所有制改革企業南港開發公司、泰達租賃、易泰達科技公司、弘泰物業公司等也基本上沿襲瞭上述模式。
“三三制”改革方案設計體系
從22號文件來解讀國企改革的方案設計，作者將改革方案的設計框架概括為“三三制”改革方案設計體系，即三大主體改革方案+三項配套實施方案+三項目標驗證專項方案。具體來說：
三大主體改革方案分別是：公司治理研究與改造方案、國有資產管理體制的研究與運行方案、混合所有制改革方案；三項配套實施方案分別是：國資監管體系適應性研究與策略、新形勢黨建工作體系適應性研究與策略、企業文化和社會責任適應性研究與策略；三項目標驗證專項方案分別是：擴大市場專項對標分析與目標策略、提升國資運營效率專項對標分析與目標策略、增強企業活力專項對標分析與目標策略。（各研究策略之間的關系如圖表一所示）
其中三大主體改革方案是整個國企改革的核心，我們需要在22號文件《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》基礎上，仔細研究“1+N”文件體系，重點把握供給側改革、國企頂層設計以及“三去一降一補”等政策內容，深度學習63號文件《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》，以掌握和適應國資管理體制要求，最終核心是在研讀實踐54號文件《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》中，尋找本輪國企改革的突破性亮點。
三大主體改革方案應該是一個整體，總體上看可以簡單概括為“三進三出”的框架模式。從具體實操的企業層級看，重點聚焦公司治理層面的改革推動，主要從分類與股份制改造、法人治理結構完善、內部管控機制梳理三個入口，切入和研究解決當前國企改革面臨的基礎性公司治理難題；從政府監管層級看，重點聚焦國資運營管理的改革推動，無論是政府的國資監管機構、財政部門，還是企業集團管理，需要把握設立國有資本投資運營公司、推動“三個一批”、分級預算管理三類入口，研究解決國企改革整體層面的大格局大框架問題；而在市場化主導下的企業股東改革層面看，設計推進具體可操作性強的混改方案則是重中之重，也是可以預見到的最最清晰落地的國企改革路線圖，具體來看可以簡單概括為混改公司新設或重組、股權激勵（含員工持股）、資產證券化或混改基金三類出口。（具體內容如圖表二所示）
隨著新一輪國企改革的大力推進，諸多的研究咨詢及中介機構將在改革中發揮更重要的作用，而近些年成立的專業國資國企研究機構無疑將會扮演著國企改革領軍者的角色。專業國資研究機構有別於提供單一服務的管理咨詢公司和第三方中介機構，將會以政策引領、創新研究、專業實踐為特色，提供綜合性一體化的專業領域國企改革服務。（具體服務內容如圖表三所示）
除瞭具體的國企改革服務外，以上海國資研究院和天津國資研究院為代表的專業研究咨詢機構，正在不斷強化“三個服務”的職能，服務國有經濟發展、服務國有資本改革、服務國有企業決策，分類分層承擔地方政府及國資委科研項目和地方國企改革方案，並通過承辦國企發展高峰論壇、國有投資運營公司圓桌會、國資智庫講壇、國資私董會、專業刊物和新媒體等方式營造濃厚的國企改革氛圍，努力打造成為國企國資改革發展智庫和重要的平臺資源，進而不斷推進國企國資改革邁向新的高度。
(文/天津國資研究院呂俊博)
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